河南省人民政府辦公廳關于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快促進全省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
01
總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦“四高四爭先”，發(fā)揮我省海量數(shù)據(jù)資源、廣闊應用場景和良好算力支撐等優(yōu)勢，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，加快利用數(shù)據(jù)驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，圍繞數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和基礎設施建設等重點發(fā)展方向，加強政策引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動技術創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育壯大一批數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，積極融入全國一體化數(shù)據(jù)市場建設，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為打造數(shù)字強省、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
到2027年，全省數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，年均復合增長率超過15%，力爭建成在國內(nèi)有影響力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個左右，引育數(shù)據(jù)骨干企業(yè)500家以上，形成典型數(shù)據(jù)技術、產(chǎn)品和服務1000項以上。到2029年，全省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合實力進一步增強，數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新能力躋身全國第一梯隊，涌現(xiàn)一批具有國內(nèi)競爭力的數(shù)據(jù)企業(yè)，打造全國重要的數(shù)據(jù)流通樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
02
強化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
?。ㄒ唬┨岣邤?shù)據(jù)資源供給水平。
常態(tài)化開展數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計調(diào)查，探索建立數(shù)據(jù)資源全口徑動態(tài)監(jiān)測機制。加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則，一體化推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)登記管理。堅持“一數(shù)一源”，健全公共數(shù)據(jù)授權運營機制，發(fā)布高價值公共數(shù)據(jù)清單，推進公共數(shù)據(jù)治理共享開放。探索開展公共數(shù)據(jù)授權運營效能評估。引導企業(yè)加強數(shù)據(jù)治理，鼓勵有條件的企業(yè)設立數(shù)據(jù)管理部門和首席數(shù)據(jù)官，提升數(shù)據(jù)資源管理能力，按照市場化規(guī)則開發(fā)利用數(shù)據(jù)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向中小微企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源。（省發(fā)展改革委牽頭，省行政審批政務信息管理局等相關部門按照職責分工負責）
?。ǘ┐龠M數(shù)據(jù)場景創(chuàng)新應用。
深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，聚焦工業(yè)制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務、氣象服務等重點領域發(fā)展需求，推進數(shù)據(jù)融通共享和深度利用，形成一批可感可及的應用成果。加快推進鄭州、洛陽國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點建設，推動全社會物流成本有效降低。積極創(chuàng)新人工智能應用場景，鼓勵鏈主企業(yè)聯(lián)合數(shù)據(jù)企業(yè)開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，探索人工智能在衛(wèi)生健康、交通物流、城市管理等行業(yè)多元化應用，大力發(fā)展“數(shù)據(jù)即服務”“知識即服務”“模型即服務”等新業(yè)態(tài)。推進“高效辦成一件事”，鼓勵企業(yè)參與政務數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，不斷提升公共服務水平。（省發(fā)展改革委牽頭，省委金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、行政審批政務信息管理局、氣象局、河南金融監(jiān)管局等相關部門按照職責分工負責）
?。ㄈ┩七M可信數(shù)據(jù)空間建設。
實施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動，統(tǒng)籌建設企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間，積極融入國家數(shù)據(jù)空間體系。深化場景驅(qū)動，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新型儲能、低空經(jīng)濟等領域打造企業(yè)、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，推動技術研發(fā)、產(chǎn)品制造等模式升級，促進重點產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。支持有條件的地方開展城市可信數(shù)據(jù)空間建設，推動各類數(shù)據(jù)融合應用，支撐城市建設、運營、治理體制改革，加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等相關部門按照職責分工負責）
03
高質(zhì)量建設數(shù)據(jù)要素市場
?。ㄋ模┐龠M數(shù)據(jù)流通交易。制定數(shù)據(jù)交易流程、交易標準和安全規(guī)則，推進場內(nèi)和場外數(shù)據(jù)流通交易協(xié)同發(fā)展。支持鄭州數(shù)據(jù)交易中心加快與國內(nèi)其他數(shù)據(jù)交易場所互認互通，優(yōu)化交易流程，豐富交易產(chǎn)品，帶動數(shù)商和第三方服務機構加快集聚，爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)交易場所。建立健全數(shù)據(jù)流通交易制度，完善數(shù)據(jù)市場信息交互渠道，建立完善數(shù)據(jù)流通交易標準體系，推動數(shù)據(jù)跨區(qū)域協(xié)同與交流。（省發(fā)展改革委、行政審批政務信息管理局、鄭州市政府按照職責分工負責）
?。ㄎ澹┘訌姅?shù)據(jù)產(chǎn)品服務推廣應用。依托鄭州數(shù)據(jù)交易中心構建數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需服務機制，為交易雙方提供數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)API（應用程序編程接口）和數(shù)據(jù)應用等服務。鼓勵各地適時開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務進企業(yè)、進機關、進社區(qū)、進校園等活動。探索將數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務納入政府購買服務范圍。鼓勵中小企業(yè)結合智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，采購線上會議軟件、工業(yè)軟件等數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品，智能工廠診斷咨詢、人工智能算力等服務。（省發(fā)展改革委、財政廳按照職責分工負責）
（六）探索建立數(shù)據(jù)價格形成和收益分配機制。
針對各類數(shù)據(jù)要素特征積極探索建立多元化的價格形成機制。對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務實行政府指導定價管理。鼓勵企業(yè)和個人數(shù)據(jù)采用成本定價、收益定價、協(xié)商定價等多元方式定價。探索制定公共數(shù)據(jù)授權運營收益分配規(guī)則。按照“市場評價貢獻、貢獻決定報酬”原則，根據(jù)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價值形成過程的實際作用，企業(yè)等相關主體獲得與其貢獻相稱的收益。逐步開展全省數(shù)據(jù)要素場內(nèi)交易價格監(jiān)測。（省發(fā)展改革委、財政廳、行政審批政務信息管理局按照職責分工負責）
04
培育多元化市場主體
（七）培育壯大名企名牌。實施國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動，加快構建國資國企數(shù)據(jù)資源體系，培育一批具有引領力的數(shù)據(jù)企業(yè)，帶動全省數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。鼓勵醫(yī)療、交通、城市管理、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅等重點領域企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托數(shù)據(jù)業(yè)務成立專業(yè)經(jīng)營主體，深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈數(shù)據(jù)整合應用。支持企業(yè)對標國際國內(nèi)一流標準，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，打造一批具有較大影響力的河南品牌。（省發(fā)展改革委、省政府國資委按照職責分工負責）
?。ò耍┐蛟鞂＞匦聰?shù)據(jù)企業(yè)。
實施數(shù)據(jù)企業(yè)專項培育行動，制定數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定實施辦法，支持各細分領域數(shù)據(jù)企業(yè)專業(yè)化、精細化發(fā)展，大力培育一批新型特色數(shù)據(jù)企業(yè)。鼓勵數(shù)據(jù)資源企業(yè)深挖數(shù)據(jù)資源價值，提供數(shù)據(jù)清洗、標注、分析、可視化等產(chǎn)品和服務。支持為數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、治理等提供專業(yè)技術和安全產(chǎn)品服務的企業(yè)發(fā)展。聚焦一體化算力、數(shù)據(jù)空間、低代碼平臺等領域，培育一批數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)。（省發(fā)展改革委按照職責分工負責）
（九）提升第三方服務能力。
圍繞數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管、交易代理、培訓教育等領域，加快培育一批服務型數(shù)據(jù)企業(yè)，開展專業(yè)化服務。支持會計師事務所等機構提供資產(chǎn)識別、計量、入表等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務。鼓勵金融機構開發(fā)數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押融資及證券化等金融服務產(chǎn)品，提升數(shù)據(jù)金融服務水平。完善第三方服務機構行業(yè)標準和規(guī)范，提升服務水平。（省發(fā)展改革委、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局按照職責分工負責）
05
繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
?。ㄊ┙y(tǒng)籌數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。
支持各地立足產(chǎn)業(yè)基礎和數(shù)據(jù)資源，布局建設數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)格局。支持鄭州市統(tǒng)籌建設數(shù)據(jù)要素專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)安全、人工智能等產(chǎn)業(yè)，打造全省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。鼓勵其他地方因地制宜建設數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)應用、算力服務等專業(yè)園區(qū)，賦能衛(wèi)星遙感、中醫(yī)中藥、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞資源匯聚、技術創(chuàng)新、應用牽引、算力支撐等方向，推進數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)基礎設施共建共享，積極引進國內(nèi)龍頭、骨干企業(yè)落戶數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（省發(fā)展改革委、商務廳按照職責分工負責）
?。ㄊ唬惩ㄉ舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈條。
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、頭部企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚和輻射效應，加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同鏈接，營造多鏈融合、協(xié)同聚能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵中小企業(yè)發(fā)揮資源對接、要素整合、協(xié)同創(chuàng)新、管理服務等優(yōu)勢，以專業(yè)化分工、服務外包等方式與行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等加強協(xié)作，共建數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用場景，共促產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融通發(fā)展。引導鼓勵龍頭企業(yè)和各類公共服務平臺開發(fā)普惠性、公益性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術工具，開設數(shù)據(jù)服務專區(qū)，為中小企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營決策、合規(guī)治理等提供數(shù)據(jù)支撐。（省發(fā)展改革委、科技廳、省政府國資委按照職責分工負責）
（十二）提升數(shù)據(jù)賦能水平。
實施數(shù)據(jù)賦能千行萬企專項行動，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、新能源汽車、裝備制造、智慧物流、智慧醫(yī)療等重點領域，鼓勵企業(yè)依托可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)流通利用基礎設施等開放、開發(fā)應用場景，促進應用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合。圍繞政務服務、城市和鄉(xiāng)村治理、金融服務等重點領域，創(chuàng)新推廣數(shù)據(jù)應用解決方案，提升數(shù)字化、智慧化管理水平。鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)積極開發(fā)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、出行等產(chǎn)品和服務，提升人民群眾幸福感、獲得感。（省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、交通運輸廳、行政審批政務信息管理局等相關部門按照職責分工負責）
?。ㄊ┥罨_放聯(lián)動發(fā)展。
依托中部樞紐優(yōu)勢，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，加強與京津冀、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)鏈接，推進數(shù)據(jù)基礎制度、流通交易、標準規(guī)范等互認互通，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持航空港區(qū)建設國際數(shù)據(jù)港，探索跨境數(shù)據(jù)開發(fā)利用，充分挖掘樞紐新城各類數(shù)據(jù)價值。（省發(fā)展改革委按照職責分工負責）
06
加強基礎能力建設
（十四）加快數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新。
聚焦數(shù)據(jù)采集、整理、存儲、清洗、分析、發(fā)掘、應用等關鍵環(huán)節(jié)及重點領域，編制數(shù)據(jù)創(chuàng)新關鍵核心技術清單，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術專項研發(fā)和融合創(chuàng)新。健全“政產(chǎn)學研用”協(xié)作機制，支持創(chuàng)建省級以上數(shù)據(jù)領域科學實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、創(chuàng)新人才培訓基地等高能級創(chuàng)新平臺，引導嵩山實驗室、鄭州大學等創(chuàng)新平臺和高校、科研院所聯(lián)合數(shù)據(jù)企業(yè)，創(chuàng)新技術組織模式，加快數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和應用落地。（省發(fā)展改革委、科技廳、科學院按照職責分工負責）
（十五）完善數(shù)據(jù)基礎設施。
推動全省“通算+智算+超算”協(xié)同發(fā)展，加快構建“一核四極多點”算力布局。扎實推進國家數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設先行先試工作，加強與省外數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通，積極融入國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略布局和全國一體化算力網(wǎng)。加大國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點、中原算谷等重大項目建設力度，持續(xù)提升鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點支撐能力，爭創(chuàng)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。提升省算力調(diào)度服務平臺功能，探索建立跨地區(qū)算力調(diào)度網(wǎng)絡傳輸、算電融合、運營服務等協(xié)同機制，支持鄭慶哈城市算力網(wǎng)打造算力大通道樣板。（省發(fā)展改革委、通信管理局按照職責分工負責）
?。ㄊ娀瘮?shù)據(jù)安全治理。
完善數(shù)據(jù)安全保障體系，提升數(shù)據(jù)安全風險識別、監(jiān)測預警、應急處置等管理水平，落實國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度，安全使用涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)。加強身份認證、隱私計算、數(shù)據(jù)脫敏加密、安全傳輸、移動智能終端安全芯片及組件等技術產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)加快關鍵信息基礎設施國產(chǎn)化，深化信創(chuàng)產(chǎn)品和服務在人工智能、元宇宙、區(qū)塊鏈等新一代信息技術中應用創(chuàng)新，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。（省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局按照職責分工負責）
?。ㄊ撸┙∪珨?shù)據(jù)制度標準。
加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。強化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析研判、科學決策提供信息支持。落實《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》，研究制定我省數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)基礎設施等標準。加強與國家標準銜接，積極參與數(shù)據(jù)關鍵共性技術國家標準、行業(yè)標準制定、修訂。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
07
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十八）加強組織領導。
省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭完善工作機制，推動各項政策落實，重大事項及時向省政府請示、報告。各地、各部門要把促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的重要舉措，明確任務分工，認真組織實施，確保各項重點任務落到實處。各地要結合實際明確本地數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務，細化支持政策，加快培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
（十九）優(yōu)化扶持政策。
完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育支持政策，統(tǒng)籌省級財政資金支持重點項目和試點建設。優(yōu)先推薦符合條件的重點項目申報中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等。全面落實專用設備數(shù)字化智能化改造、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。強化銀企對接，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，合理運用再貸款政策工具支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用省級政府投資基金，鼓勵社會資本或有條件的地方設立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持數(shù)據(jù)企業(yè)股權融資。（省發(fā)展改革委、財政廳、稅務局、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局按照職責分工負責）
?。ǘI造良好氛圍。
組建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，廣泛開展數(shù)據(jù)供需對接、產(chǎn)學研對接、產(chǎn)業(yè)招商等活動，凝聚社會各界力量共同推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)領域?qū)W科專業(yè)建設，建立健全多層次、多類型數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，鼓勵省內(nèi)高校、科研機構重點培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集、治理、分析及合規(guī)建設等方面的專業(yè)人才，積極引進國內(nèi)外高層次數(shù)據(jù)人才到我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展數(shù)據(jù)資源發(fā)展專題報道，加大典型案例、產(chǎn)品服務、創(chuàng)新成果等宣傳力度，動員社會各界積極參與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、廣電局按照職責分工負責）
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